本輪國際金融危機以來，由于全球貿易與經濟增長復蘇乏力，部分國家出臺保護主義措施，以刺激本國經濟、保護本國產業。其中，金融保護主義抬頭，成為重建全球金融體系的潛在威脅之一。

什么是金融保護主義

所謂金融保護主義，就是金融服務領域的貿易保護主義，是指通過關稅和各種非關稅壁壘限制金融服務進口、促進金融服務出口，以保護本國金融產業，提高本國金融業國際競爭力的行為。

“金融保護主義”作為一個明確的概念于2007年摩根士丹利年會首次提出，特指新興市場公司在試圖取得發達市場公司戰略性股權時所面臨的壁壘。2008年國際金融危機爆發以來，各國政府出臺了史無前例的救市措施，其中部分措施明顯地或隱含地包括了金融保護主義條款。部分國家領導人以及國際組織紛紛提醒有關風險。自此，金融保護主義受到國際社會的廣泛關注。

表現形式

在本次金融危機中，金融保護主義主要表現在：

一是優先救助本國金融機構。發達國家的救助政策都僅針對本國金融機構，而在該國開展業務的外國金融機構則不在救助范圍之內。二是信貸資金向國內企業傾斜。在救助過程中，政府隱含地要求金融機構首先向本國的其他金融機構和企業提供信貸。三是出臺新的保護措施以阻止外國資本投資本國市場。部分國家收緊外來投資管理規定，或對流入本國資本市場的外國資本征稅。四是通過量化寬松貨幣政策轉嫁國內調整的成本。近年來，美、日、歐等發達經濟體不斷推出量化寬松貨幣政策，壓低本國匯率和長期融資成本，導致全球流動性泛濫、大宗商品價格上漲，實際上也是轉嫁國內經濟調整的成本，變相實行金融保護主義。

主要危害

歷史上，幾乎每次經濟金融危機都會導致保護主義抬頭。與傳統的貿易保護主義相比，金融保護主義更具有隱蔽性，傳播速度更快，因而對國際資本流動和金融穩定的威脅也將更大，值得高度警惕。

首先，金融保護主義會降低全球流動性，影響國際投資。一些國家在為陷入困境的本國銀行提供救助時，要求它們暫時撤離海外市場，將有限的資金用于國內，其后果必然是跨國貸款大幅減少。

其次，金融保護主義對外資依存度高、金融系統脆弱的新興經濟體和發展中國家造成的危害更大。在金融保護主義政策下，外資銀行紛紛從新興市場和發展中國家撤資，導致這些國家外資流入急劇下滑，這是2008年—2009年韓國、中東歐等經濟體相繼爆發銀行和貨幣危機的重要原因。

最后，金融保護主義延緩全球經濟復蘇的步伐。一國實行金融保護主義往往會遭到他國的報復，不僅在本國難以取得應有的效果，而且最終會對所有國家造成傷害，影響全球貿易和資本流動，延緩全球經濟復蘇的步伐。

金融保護主義的治理

世貿組織（WTO）已成為消除貿易壁壘、解決全球貿易爭端的重要機構，但對于金融保護主義，目前尚未制定出明確的規則。2009年4月2日，參加二十國集團（G20）峰會的各國領導人達成共識：不得奉行金融保護主義，尤其不能采取限制世界范圍內資本流動，特別是流向發展中國家資本的措施。但各國并沒有真正落實，在實際行動上缺乏一致性，國際多邊協調成本增加，金融保護主義的影響還在加深。

因此，必須通過加強國際協調和共同行動來克服危機，防止金融保護主義。第一，各國應通過必要的財政、貨幣手段和宏觀經濟政策的協調，促進全球經濟盡快復蘇。第二，各國應積極推動國際社會政策協調，減少國內政策對其他國家的負面溢出效應，降低全球經濟運行中的不平衡性。第三，完善各國間的對話與溝通協調機制，共同探討和建立公平、透明的國際金融新秩序。

啟示

近年來，隨著中國“走出去”步伐的加快，中國企業和金融機構在進行海外投資的過程中也不斷遭遇摩擦。對此，中國應警惕金融保護主義的危害，特別是投資限制措施可能產生的影響，及早做好應對。同時，應積極通過G20、國際貨幣基金組織（IMF）等多邊國際平臺加強政府間的合作，維護公平競爭的貿易環境，促進國際投資的自由化。（作者為中國銀行 廖淑萍）

來源：人民日報 2013-05-17