中國銀行8年定點扶貧寫真

8年前，當中國銀行的第一支扶貧工作隊來到陜西咸陽的渭北旱塬時，所有人都被這里的貧困震驚了。

飲水難、行路難、上學難，居住難———這是致使當地農民貧困的主要原因。

而在“急需迫切、幫扶空白、短期見效、直接受益”的十六字原則下，這“四難”即成為中行扶貧項目選擇與資金投向的重點。中行定點扶貧，不僅為這塊厚重的黃土地帶來了暖暖春意，更為之加注了不斷向前的推動力量。經過幾年的摸索，他們走出了一條以大扶貧促進大開發，以大開發促進大發展的扶貧創新之路。

這里，靠石縫里的滴水生活，水是他們刻骨銘心的痛；這里，萬壑縱橫，他們 與現代文明看起來近在咫尺，行起來卻遠似天涯；這里，祖祖輩輩過著穴居生活，卻常常是一場大雨就讓他們棲身的坑窖變成了墓穴……8年前，當中國銀行的第一支扶貧工作隊來到陜西咸陽的渭北旱塬時，所有人都被這里的貧困震驚了。

調查顯示，永壽、長武、旬邑、淳化4縣地處渭北旱塬的南緣，4200多平方公里，84萬多人口。4個縣全是國家級特困縣，所轄的858個行政村中有639個為國家級特困村，貧困人口達40余萬人，貧困區域人均年收入一直徘徊在五六百元。

“咸陽‘北四縣’自然條件太差了，老百姓要么跑10多里拉水，要么吃窯水，很多家庭連一口200元錢的窯都打不起，我們幾個壯小伙喝了一次窯水，就拉了好幾天肚子……”這是幾年前扶貧隊員在給中行總行領導的報告中寫下的話。

沉重的文字牽動著中行歷任領導的心：“加大力度推進扶貧工作，真正辦幾件實事”———此后，扶貧工程在中行得以特事特辦、盡快撥款；一批又一批扶貧工作隊活躍在咸陽渭北4縣的旱塬上。

飲水難、行路難、上學難，居住難———這是致使當地農民貧困的主要原因。

而在“急需迫切、幫扶空白、短期見效、直接受益”的十六字原則下，這“四難”即成為中行扶貧項目選擇與資金投向的重點。

如今，8年過去了，當記者再次來到中行采訪定點扶貧時，在“整合項目、捆綁資金、整村推進、連片發展”的扶貧戰略帶動下，成千上萬受惠于此的渭北旱塬人已經擺脫了貧困，過上了祖輩們想都不敢想的好日子。“這水，就是好!”“來了客，寧愿給吃一個饃，不給喝一口水。”對于渭北旱塬上的農民來說，水，真的貴如油。

“缺水是我們永壽縣貧困的最主要原因。”永壽縣扶貧辦的同志說。在長武縣 馬成寺村，150口人飲用水的水源就是個不起眼的小石坑。人們靠石縫里的滴水生活，村民回憶說，有時候一擔水幾乎就要45分鐘到1個小時，農忙季節不管是白天和晚上，都有人到這等水。

還有更艱難的。永壽縣儀井鎮王家嘴村竟然找不到屬于自己的一滴水，他們每天只能到3公里外的鄰村去買水。遇到天旱時，鄰村自己也不夠用，他們只能再到1 5公里外的干縣關頭鎮去買水，水價很昂貴。5年前，當扶貧隊員調研來到這里時，村干部走遍全村沒找到水，只好買了啤酒來代替。村干部說：“我們這里水比啤酒貴。”長武縣芋元鄉柳溝村倒是有水，可是水含氟量極高，飲用后直接危害人們的健康。有一年，防疫站為村里的小學生檢查身體，受檢的120名小學生中，有70多人患有大骨節病，占60%。

而住在塬上的人們只能吃地窖里的水。下雨時把雨水集起來，存在窖里，供平時用。每年的降雨都集中在秋季，雨水從當年秋季用起，一直用到第二年秋季。

因水發愁、為水奔走，成了人們生活中的主要內容。為了解決當地群眾的燃眉之急，扶貧工作隊馬上立項，打井找水。當中行無償投資20萬元為村里人打井的消息傳來，小小的山村沸騰了。出水的那天，很多人都哭了。當時的王家嘴村支部書 記王波激動地說：“中行投資給咱村上打了個深井，基本上能滿足群眾的吃水問題 。這水，就是好。”采訪中，記者看到了這樣一組數據：截至2009年年底，中行累計為渭北四縣無償投入飲水工程資金893.19萬元———這意味著，渭北旱塬人沒水吃的日子已經一去不復返了。

告別穴居

從地下齊齊地挖一個大坑下去，再從四面挖幾個土洞———這就是渭北旱塬人的家，他們世世代代居住的地窯。

“過去打這個窯都是靠擔，也沒有架子車，也沒啥機件，都是用籠打，一擔一擔擔，用轆轤往上絞，特別不容易，連打帶住得五年時間。”據永壽縣莊頭村村民介紹，由于窯頂上土質疏松，窯洞間距又太近，窯洞極不堅固。一場大雨，就有一些窯洞裂縫甚至坍塌。幾年前，一場20多天的連陰雨，使這個村里10多孔窯洞坍塌。村民楊生貴一家三口，全部被土窯奪去了生命。

因為窮，長武縣馬成寺村全村40多個青壯年就有30多個光棍。“十年了，我們村沒辦過一次喜事……”村支部書記張興隆的話，讓扶貧隊員們熱血涌動。

長武縣的元鄉柳溝村有4個村民小組，124戶、418人，分散居住在高塬、深溝、陡坡之間，組與組之間最遠的達8公里。吃水難、行路難、兒童上學難，這里樣樣不少。

不過，要解決這些村子的困難談何容易。有人算過一筆賬，光解決柳溝村水、電、路的錢，就夠重建這樣4個村子。更重要的是，即使這些問題都解決了，還不能從根本上解決這里的貧困問題，這些村子自然條件太差，根本沒有發展前景。

經過反復研究，中行扶貧工作隊提出一項方案：即配合當地政府并結合新農村建設，對這些偏遠、分散的農戶實行“整合資源，整體搬遷”。整體搬遷，就是將 分散的農戶遠距離、大跨度搬遷，集中建設新村，原老村恢復生態，退耕還林，還 草或復墾。整合資源，就是捆綁資金，整合各項涉農資金，捆綁使用，為新村提供水、電、路、校、醫等諸多方面的基礎設施建設。但是，錢從哪里來?

中行的同志想了個辦法：根據測算，每戶新房造價一般在3萬元左右。中行對 移民搬遷采取“5+1”的補貼標準，即除了給每個搬遷戶補助5000元外，還每人補助1000元，若按每戶5人算，那么這一家就可獲得補貼1萬元。有了這1萬元，每戶自己出1萬，再通過其他途徑借1萬元，就能夠把新房蓋起來。而借來的錢，則可以通過賣蘋果等收入第二年還上。

就這樣，整村推進，連片開發，把新農村建設和產業結構調整結合起來，中行用4兩撥動了千斤。旬邑縣還由此成為連片發展的樣板，全國新農村建設的典范。

據了解，至2009年年底，中行累計為永壽、長武、旬邑、淳化四縣無償投資人民幣554.32萬元，幫助數百戶的幾千口人走出地坑窯，住進了漂亮的新房子———渭北旱塬的鄉親們從此結束了幾千年的穴居生活。

中行有關負責人還告訴記者，2010年，中行又進一步將原來的“5+1”補貼標 準調整為“1+1”，將搬遷戶補貼標準由5000元提高到10000元，這對改善貧困群眾的生產生活條件無疑將是一個更大的促進。大扶貧促進大開發導致貧窮的還不止這些。在旱塬4縣，山高溝深，平均不到一公里就有一條支毛溝，這些溝壑不僅限制了農民和外部世界的聯系，還阻隔人們的出行、就醫，孩子們的上學。坎坷的路，像一只只無形的手，死死卡住了這里經濟發展的命脈。

旬邑縣湫坡頭鎮車門村離211國道的直線距離只有三華里路，全村有500多畝果園，收入占村民人均總收入的80%。由于交通不便，賣蘋果成了他們最犯難的事情，蘋果商寧愿每斤高出一毛錢買公路邊上的果子，也不愿意買他們的果子。

后來，中行投資18萬元修了這段路，村子很快就富裕起來。一個村民給大家算賬：光蘋果一項，這條路每年給全村人創造了8萬元的效益。

中行同志介紹，近年來，他們先后給渭北4縣投入已逾百萬元，從根本上改變了這里的交通面貌，打通了制約當地經濟發展的瓶頸。至記者采訪時，焦家河村已實現了“人均一畝果，戶均兩頭牛的目標”……“千方百計解決最急迫的困難，想方設法填補幫扶空白，緊緊抓住短期能見效的投入，盡最大努力使群眾直接受益”———經過幾年的摸索，中行走出了一條以大扶貧促進大開發，以大開發促進大發展的扶貧創新之路。

在從2002年至今的近8年里，中行共向4縣無嘗投入援助資金2347.68萬元，援建學校21所，新建人畜引水工程19處，實施移民搬遷工程28個。其中，僅2009年一年，中行建設實施的“移民搬遷、安全飲水、修筑道路、村級組織建設”扶貧項目，就解決了6619名貧困群眾的實際生活困難。中行定點扶貧，不僅為這塊厚重的黃土地帶來了暖暖春意，更為之加注了不斷向前的推動力量。

值得一提的是，中行扶貧項目資金的封閉式操作，使資金為項目所用，滴水不漏。其整合資金，捆綁使用，驗收后付款的方式，既有效防止了配套資金不到位，又促使項目做一個成一個，達到了100%，沒有一例半拉子工程。

本文刊登于2月2日《金融時報》  記者：李嵐