2022-09-30
作 者:中国银行研究院 叶银丹、刘晨
2022年以来,国内外形势错综复杂,地方财政缺口扩大,财政脆弱性问题突出,地方财政收入分化加剧。主要原因有二,一是疫情冲击超预期,财政收入端持续承压;二是土地市场低迷导致土地出让收入大幅下行。财政压力过大对实体经济造成较大影响,一是财政还本付息压力较大,违约风险上升;二是制约基建投资增长,削弱政府促进经济中长期发展的能力;三是公共部门和经济社会发展面临阻碍。未来,经济持续恢复仍离不开财政政策发力,一方面要通过不断优化调整各类政策,推动经济持续恢复,改善财政收入状况。另一方面要充分挖掘现有的财政空间。可考虑使用跨年度预算调节资金和专项债地方结存限额,扩容政策性开发性金融工具,通过REITs、PPP等方式助力盘活存量资产等,进一步拓展财政资金来源。但也要特别注意财政可持续性,平衡好短期稳增长和未来政策空间之间的关系。
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